加快推動(dòng)云南邁入“質(zhì)量時(shí)代”

——《云南省質(zhì)量強(qiáng)省發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》正式出臺(tái)

記者 傅小冰

2016年1月，云南省政府下發(fā)了《云南省人民政府關(guān)于實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略的意見》（云政發(fā)〔2016〕1號(hào)）；2016年9月8日，云南省政府常務(wù)會(huì)議研究部署了推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略的有關(guān)工作，審議通過(guò)了《云南省質(zhì)量強(qiáng)省發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》、（以下稱規(guī)劃）。近日，云南省政府正式下發(fā)了該規(guī)劃。該規(guī)劃是該省質(zhì)量發(fā)展方面的第一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃?！兑?guī)劃》的實(shí)施，對(duì)于全面貫徹落實(shí)國(guó)家質(zhì)量發(fā)展政策，落實(shí)云南省委、省政府推進(jìn)實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略部署的重大舉措，加快推動(dòng)云南邁入“質(zhì)量時(shí)代”具有十分重大的意義。

質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的永恒主題。抓質(zhì)量是貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的客觀要求，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在動(dòng)力，是增強(qiáng)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要，是保障改善民生的必然選擇。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視質(zhì)量工作，習(xí)近平總書記深刻指出要“切實(shí)把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)”，強(qiáng)調(diào)“以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”，提出要“推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變”。李克強(qiáng)總理指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要保持中高速增長(zhǎng)、向中高端水平邁進(jìn)，必須緊緊抓住提高質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。總書記和總理關(guān)于質(zhì)量工作的重要論述指明了我國(guó)質(zhì)量發(fā)展的方向、目標(biāo)、任務(wù)和路徑，為我們?cè)谌娼ǔ尚】瞪鐣?huì)決勝階段，面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的種種挑戰(zhàn)做好質(zhì)量工作、建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)提供了基本遵循和行動(dòng)指南。

云南省委、省政府歷來(lái)高度重視質(zhì)量工作，始終將其作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作來(lái)抓。“十二五”時(shí)期，該省大力實(shí)施質(zhì)量興省戰(zhàn)略,省長(zhǎng)親自掛帥成立實(shí)施品牌和質(zhì)量興省戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各級(jí)、各部門、社會(huì)各界緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，深入開展質(zhì)量興市、質(zhì)量興業(yè)、質(zhì)量興企、質(zhì)量興品“質(zhì)量四興”工程，著力提高產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境質(zhì)量，積極探索建立大質(zhì)量工作格局，質(zhì)量工作取得了明顯成效。但是，由于多種因素的影響，全省質(zhì)量工作還難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求, 質(zhì)量基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，質(zhì)量發(fā)展工作機(jī)制不夠完善，質(zhì)量發(fā)展總體水平還不能較好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求。

為了適應(yīng)云南國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)和新要求，有效彌補(bǔ)短板，從多層次、多領(lǐng)域、全方位提升質(zhì)量總體水平，助推云南闖出一條跨越式發(fā)展的路子。按照省委陳豪書記關(guān)于“云南要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量工作的重要指示精神，強(qiáng)化從質(zhì)量看干部作風(fēng)、從質(zhì)量看企業(yè)社會(huì)責(zé)任、以質(zhì)量檢驗(yàn)企業(yè)誠(chéng)信的理念，以提升質(zhì)量和效益為中心，加快實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，著力推動(dòng)云南邁入質(zhì)量時(shí)代”的要求，圍繞《云南省人民政府關(guān)于實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略的意見》（云政發(fā)〔2016〕1號(hào)）和云南省質(zhì)量工作會(huì)議的精神和要求，省質(zhì)監(jiān)局會(huì)同有關(guān)部門起草了《云南省質(zhì)量強(qiáng)省發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》，并經(jīng)廣泛征集、吸納各方意見，報(bào)省政府審議批準(zhǔn)后正式下發(fā)實(shí)施。

《規(guī)劃》堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，企業(yè)主導(dǎo)；統(tǒng)籌推進(jìn)，突出重點(diǎn)；質(zhì)量引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展；社會(huì)共治，民生為本”的基本原則，緊緊圍繞習(xí)近平總書記“三個(gè)轉(zhuǎn)變”重要論述和對(duì)云南“三個(gè)定位”戰(zhàn)略目標(biāo), 牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，突出云南優(yōu)勢(shì)特色，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以深化改革為動(dòng)力,以質(zhì)量提升為主題, 主動(dòng)融入和服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮質(zhì)量在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)社會(huì)和諧中的重要作用,突出質(zhì)量提升,著力打造品牌,加強(qiáng)和完善質(zhì)量安全監(jiān)管,構(gòu)筑全社會(huì)質(zhì)量共治機(jī)制,以質(zhì)量服務(wù)跨越,以質(zhì)量支撐發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和微觀產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量“雙提升”,走出一條質(zhì)量更優(yōu)、效益更好、結(jié)構(gòu)更合理的質(zhì)量強(qiáng)省之路。

《規(guī)劃》以5年為周期，提出到2020年所要實(shí)現(xiàn)的定性目標(biāo)為:質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，全民質(zhì)量意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，質(zhì)量安全保障能力進(jìn)一步提升，質(zhì)量在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、支撐產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展中的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。培育一批品牌形象突出、服務(wù)平臺(tái)完備、質(zhì)量水平一流的現(xiàn)代企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群,樹立一批在質(zhì)量管理、產(chǎn)品過(guò)程控制方面具有廣泛實(shí)用性的全國(guó)和行業(yè)質(zhì)量標(biāo)桿。產(chǎn)品、工程、服務(wù)和環(huán)境質(zhì)量顯著提升,旅游發(fā)展質(zhì)量、綠色發(fā)展質(zhì)量等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全國(guó)領(lǐng)先，政府質(zhì)量工作社會(huì)公眾滿意度逐年提高，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng),云南服務(wù)全國(guó)發(fā)展、輻射南亞?wèn)|南亞的能力不斷強(qiáng)化,質(zhì)量發(fā)展成果惠及全體人民群眾。定量目標(biāo)主要圍繞產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境質(zhì)量和品牌建設(shè)目標(biāo)等5個(gè)方面而設(shè)定，指標(biāo)數(shù)據(jù)詳實(shí)，例如，重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在90%以上；主要農(nóng)產(chǎn)品綜合抽檢合格率穩(wěn)定在97%以上；獲證食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢覆蓋率100%；建筑工程質(zhì)量驗(yàn)收合格率100%；竣工建筑、道路、水利工程質(zhì)量和安全、衛(wèi)生指標(biāo)100%達(dá)標(biāo)；服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率達(dá)到85%；旅游服務(wù)游客滿意度達(dá)到90以上，游客有效投訴結(jié)案率100%；森林覆蓋率達(dá)到60%；地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到92%；國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排約束性指標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要全面完成等等。

《規(guī)劃》涉及9個(gè)方面、31項(xiàng)工作、78條任務(wù)，主要為實(shí)施“四大工程”、夯實(shí)“三大基礎(chǔ)”、突出“兩個(gè)重點(diǎn)”、落實(shí)“四項(xiàng)保障”。實(shí)施“四大工程”包括：質(zhì)量提升工程、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)工程、品牌建設(shè)工程、質(zhì)量創(chuàng)新工程；夯實(shí)“三大基礎(chǔ)”，即夯實(shí)質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)、完善質(zhì)量安全保障體系、健全質(zhì)量誠(chéng)信管理體系三大基礎(chǔ)性工作；突出“兩個(gè)重點(diǎn)”，即強(qiáng)化企業(yè)主體地位、構(gòu)建社會(huì)共治格局.

為了確保質(zhì)量強(qiáng)省各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，《規(guī)劃》還明確提出了“四項(xiàng)保障”措施。在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)方面，要求充分發(fā)揮省實(shí)施品牌和質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組在推動(dòng)質(zhì)量發(fā)展中的作用，開展規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和督促檢查；在完善配套政策方面，要注重本規(guī)劃與“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及其他有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策有機(jī)銜接，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、科技、金融、財(cái)稅、人才培養(yǎng)等政策措施，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，多方位推動(dòng)企業(yè)營(yíng)商便利化；在狠抓工作落實(shí)方面，要確定的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，嚴(yán)格質(zhì)量事故調(diào)查和責(zé)任追究，加大警示問(wèn)責(zé)和督導(dǎo)整改力度，嚴(yán)肅查處質(zhì)量事故涉及的瀆職腐敗行為；在強(qiáng)化檢查考核方面，將質(zhì)量強(qiáng)省目標(biāo)任務(wù)納入各級(jí)政府績(jī)效考核，將重點(diǎn)質(zhì)量目標(biāo)完成情況納入政府績(jī)效評(píng)估、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。